2007年政府工作重点

    一、以农民增收为核心，力求在新农村建设上实现新突破
    （一）注重产业培育，强化新农村建设的产业支撑。巩固“粮、烟”生产，培育壮大畜牧、马铃薯、干果等农业主导产业。大力发展优质稻、玉米等粮食作物，提高烤烟种植水平。稳步发展生猪，突出发展牛羊，力争实现畜牧业产值12亿元。加快“一个中心、三个基地、四个万亩标准化马铃薯丰产示范园”建设，力争实现马铃薯产值4.4亿元。加快干果基地建设，确保年内发展干果20万亩。大力发展乐业辣椒、奇彩土豆、冬早蔬菜等特色优势农业。推进工农结合，引进扶持农畜产品加工企业，延长产业链，提高附加值，重点打造生物资源开发创新产业，加快农业产业化进程。
    （二）注重基础建设，改善新农村建设的物质条件。坚持“科学规划、农民主体、整合资源、建管并举”的原则，从群众迫切要求解决的问题入手，加强农村水、电、路、通讯等基础设施建设，着力改善农村人居环境。加大道路硬化、村庄绿化、庭院净化、环境美化的力度，创造饮水卫生、用电方便、交通便捷、信息灵敏的生产生活环境。
    （三）注重素质提高，激发新农村建设的内在动力。围绕培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，采用“两校进村”、“校地合作”、“三下乡”等多种形式，充分发挥党校、职业技术学校、农广校的师资技术力量和农科技术人员的作用，加强农村科普宣传和农业新知识、新技术、标准化生产等农村实用技术培训，全年开展农业科技培训10万人次。
    （四）注重支农服务，搭建新农村建设的服务平台。建立支农惠农服务体系，完善农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和病虫害防控体系。强化金融、科技、信息服务，搞好良种、物资配套供应。加大新品种、新技术引进、试验、推广力度，不断优化品种品质结构，提高农产品科技含量和市场竞争力。推广“公司+基地+农户”模式，大力发展农民专业合作组织和专业协会，提高农业市场化和农民生产组织化程度。认真开展好农业普查和农村土地承包经营权证的补换发工作。
    （五）注重扶贫开发，突破新农村建设的“瓶颈”制约。以产业扶贫为根本，以整村推进为主体，积极争取国家、省、市扶贫项目和资金，继续抓好易地搬迁、库区安置、以工代赈、小额信贷、劳务输出等工作，加快改善贫困群众生产生活条件。实施好2007年度省市县级重点村建设，抓好易地扶贫搬迁项目，继续开展好结对扶贫，力争投放小额信贷资金8000万元以上。加大劳务输出力度，加快农村劳动力转移步伐，拓宽农民增收渠道，确保新增转移输出劳动力1.5万人。
    二、以优势产业为支撑，力求在新型工业化上实现新突破
    （一）聚集合力，规划建设工业园区。做好工业园区规划建设工作，促进加工业向园区聚集、优势资源向优势企业聚集、农民向非农产业和城镇转移。加快工业园区水、电、路、通讯等基础设施建设，提高产业承载能力。重点培育和建设以铅锌冶炼为主的者海工业区，以磷化工为主的迤车工业区和以农畜产品深加工、制药、建材、包装为主的金钟工业区，构筑以矿冶、磷化工、电力、建筑建材和生物资源开发创新为主的产业格局。
    （二）增强动力，全力推进骨干项目。加强资源宏观管理和科学开发利用，加快银港泰和澜沧江磷化工等重点项目建设。实施矿电结合，快速推进牛栏江水电资源开发，加快小岩头电站建设进度，尽快启动大岩洞电站开发，努力推进磷电一体化，重点打造磷化工产业。抓好60万吨新型干法旋窑水泥项目建设，确保4月底前竣工投产。抓紧启动我县境内铅锌资源的勘查工作，为新上年产10万吨电解锌项目奠定基础。同时，要高度重视传统产业和现有企业的挖潜、改造和能力提升，通过企业重组和机制创新、管理创新、科技创新，增强现有企业活力。特别要加大对规模以上重点企业的扶持力度，优化资源配置，促进其健康发展。
    （三）激发活力，加快发展非公经济。认真落实加快中小企业和非公有制经济发展的各项政策措施，努力构建以非公有制经济为主体的县域经济框架。加强非公有制企业信用体系、服务体系和融资担保体系建设，扩大非公有制经济的进入领域。进一步整顿和规范市场经济秩序，为各种所有制经济创造一个公平竞争的环境。培育骨干企业，支持具备条件的非公企业做强做大，对有望上市的非公企业采取特殊政策措施给予重点扶持。不断提高非公企业管理者的创业能力，培养一批品德高尚、眼界开阔、有一定经营管理能力和资本积累的民营企业家，引领县域经济发展。
    三、以基础建设为重点，力求在城镇化进程上实现新突破
    （一）大力实施项目带动战略。千方百计谋划项目、争取项目、落实项目，拉动经济增长。一是突出项目谋划。增加项目前期投入，加强项目储备，积极争取中央、省、市的政策倾斜和支持。对有利于我县可持续发展的重大项目，一定要超前谋划，盯住不放，务求成功。二是推进项目建设。实行“一个项目、一个班子、一笔经费、一套政策、一项奖惩”，推进拟建、在建和新开工项目，确保完成28.3亿元的固定资产投资任务。三是强化项目监管。认真落实重点工程项目法人制、资本金制、招投标制和工程监理制，加强对重点项目的跟踪检查，规范资金使用程序，确保工程质量。四是建立激励机制。增强投入产出意识，强化跟踪问效，逐步建立财政资金使用的激励机制和项目工程质量终身负责制。对争取上级资金、项目有功的人员要给予重奖，对肆意超投资概算、在项目管理中营私舞弊的要严肃查处。
    （二）着力改善基础设施条件。交通建设，全力支持昭待高速公路建设，确保年内建成通车；抓好金顺公路、卡马公路建设；争取县城至小江公路列入国家红色旅游线路项目建设；争取启动田坝至沾益德泽、雨碌小米至鲁纳银厂、鲁纳至雨碌白彝农村公路改造工程；争取以新农村建设为主的农村公路建设向我县倾斜，改善农村通行条件；做好县域内通铁路前期工作，争取早日纳入规划建设。水利建设，重点抓好中德合作项目、基本烟（农）田建设、以工代赈项目建设和纸厂水库、大冲水库灌区配套工程；争取启动老厂田尾巴水库、大井转山地小（二）型水库建设、介胜小（一）型水库除险加固工程建设；实施好“长治”工程，力争完成40平方公里的治理任务；做好苏斗河水库前期工作。通讯建设，重点实施好广播电视光纤网和“村村通”工程，积极推动“兴边富民”通讯工程建设，提高覆盖率，加快信息化建设。能源建设，重点搞好电网规划和城网建设，抓好2.15万户西部农村电网改造工程；大力发展农村沼气、太阳能等清洁能源；加大前期工作力度，力争启动大海草山风能发电项目。
    （三）全力推进城镇化进程。突出规划、建设、经营和管理，扩大城镇规模，完善城镇功能，提升城镇品位，力争县城建成区面积突破8平方公里，城镇化率达23%。一是搞好规划。坚持规划的基础性和先导性，突出会泽特色，进一步完善各类专业规划。围绕县城总体规划，抓好县城的控制性详细规划和建设性规划。所有新建单体建筑设计，原则上取消平顶，推行屋顶青瓦坡面设计，体现城市个性魅力。加快全县城镇规划及村庄规划编制，适时修订乡（镇）集镇总体规划，抓好全县200户以上村庄规划编制。二是加快建设。抓好抚军路、振兴东西街、瑞祥路、瑞丰路等城市道路建设，加快瑞祥小区、以电小区、润泽苑小区、警苑小区等住宅小区建设，启动县城北片区综合开发，扩大城市规模；抓好垃圾处理场、污水处理厂、城市供水管网改扩建、者海大道等工程建设，完善配套设施；立足区位、资源等特色和优势，加快发展小城镇。三是搞活经营。拓宽筹资渠道，盘活存量资产，扩大土地有偿使用范围，大力发展房地产业，推进市政公用事业市场化，高效益经营好城市；依托城镇聚集产业，引导非公企业和农村人口向城镇聚集，繁荣城乡经济。四是强化管理。坚持建设与管理并重，实施好城市绿化、美化、亮化、净化工程，搞好城市管理，提升城市品位。
    四、以文旅结合为导向，力求在旅游开发上实现新突破
    （一）创新发展机制。按照“以开放促开发，以存量换增量”的思路，坚持“政府主导、市场运作”的原则，完善乌蒙山旅游开发投资有限公司运作管理机制，整合资源，盘活存量，搭建旅游发展平台。抓好景区景点的统一宣传、包装和营销工作，多渠道筹集资金进行旅游开发，加快景区建设步伐。建立部门联动机制，全力打造旅游品牌，增强旅游产业发展活力。
    （二）夯实发展基础。高起点抓好旅游总体规划和景区景点规划修编；高品位推进名城保护开发，尽快启动城门楼、“三线两管”入地、青石路面恢复、亮化绿化工程，加快巴图鲁坊、宝云旧局遗址恢复综合开发项目建设；抓好水城扩红文化生态园建设；做好影视拍摄基地前期工作；进一步完善大海草山、会泽大地缝、黑颈鹤自然保护区等精品景区景点基础设施。
    （三）推进文旅结合。坚持以文兴旅、文旅互动，加大旅游宣传促销力度，扩大会泽旅游知名度。深化文化体制改革，坚持多元投入，挖掘整理和弘扬民族民间文化，优先开发以会馆为载体的铜商文化、以“六祖分支”为文脉的彝族文化，以水城扩红文化生态园为重点的红色文化、以唐继尧为代表的名人文化，同时重视民俗文化的发掘工作。培养文化产业带头人。引导民间资本和社会力量投向文化旅游产业。打造重点品牌，积极申报国家级历史文化名城。
    （四）提升服务质量。加强旅游人才队伍建设，建立有效的管理体制和综合协调机制。倡导诚信经营，规范旅游市场秩序，提高服务质量。从强化职业道德和文明素质入手，对旅游从业人员开展文明素质教育和岗位培训，规范服务行为、服务程序和接待礼仪，提高服务水平。定期组织争创优美环境、优良秩序、优质服务活动，评选文明风景区，树立会泽旅游的良好形象。
（五）完善配套设施。积极扶持有利于培植旅游产业的产品开发、相关配套服务的行业和项目，努力提高第三产业比重。采取有效的政策措施，鼓励发展一些上档次的饭店、宾馆和文化娱乐项目，确保游客吃得放心、住得舒心、玩得开心，努力把会泽打造成理想的休闲度假胜地。
五、以优化环境为前提，力求在对外开放上实现新突破
    （一）积极稳妥地推进各项改革。深化行政审批制度改革，加快分配制度改革，推进县乡机构改革。完善县乡财政管理体制，努力化解县乡村债务。推进部门预算和国库集中支付制度改革，建立公共财政体制，加大公共服务和社会公益事业投入。强化税收征管，落实税收改革措施。深化投融资体制改革，鼓励支持民间资本进入有投资回报的公共产品生产领域和公共服务领域。进一步创新金融服务方式，降低存贷差，不断提高金融服务水平。搞好流通体制改革，实施好“万村千乡市场”工程建设。巩固和扩大农村税费改革成果，认真落实好“一折通”、农机购置补贴等各项支农惠农政策。加快集体林权制度改革，拓展农业发展空间。
    （二）着力改善投资环境。树立“人人都是会泽形象，处处都是投资环境”的意识，在改善“硬环境”的同时，高度重视“软环境”建设。一是严格落实、兑现对外开放的各项优惠政策，对决定和影响全县经济社会发展全局的重大项目，实行更灵活、更特殊的政策，为投资者营造一个稳定透明、可靠可信的政策环境；二是进一步规范办事程序，简化办事手续，提高办事效率，严肃查处乱收费、乱罚款、乱摊派行为，坚决纠正办事推诿、互相扯皮、吃拿卡要等不正之风，努力营造廉洁勤政、务实高效的行政服务环境；三是加大整顿和规范市场经济秩序力度，规范市场行为，积极营造诚信守法、公平竞争的市场环境；四是进一步完善服务设施和功能，加大社会治安整治力度，全力营造安全和谐、干事创业的人文环境。
    （三）强力推进招商引资。把招商引资作为对外开放工作的主要抓手，创新招商方式，提高招商引资水平。一是确立“无外不快”的理念，在不忽视自力更生的同时，更加注重对外开放工作，借助外力推动自身的发展；二是立足优势资源和特色产业，积极做好项目的谋划、包装、推介，增强招商引资的针对性和实效性；三是努力培养和造就一支高素质、复合型、专业化，适应对外开放和招商引资形势要求的人才队伍；四是全面落实重点招商引资项目推进责任制，严格考核奖惩，做到一级抓一级，层层抓落实。
    六、以统筹协调为抓手，力求在科教兴县上实现新突破
    （一）大力实施科教兴县战略。科教兴县的基础在教育、关键在人才、动力在科技。一是要始终把教育放在优先发展的战略位置，树立集约办学的理念，进一步整合资源、优化布局，巩固提高“两基”成果，大力发展普高和职业教育。实施好会一中改扩建工程，启动县职业技术中学建设，抓好21幢迦茚希望教学楼建设，实施中小学改造和寄宿制学校学生宿舍建设工程。进一步深化教育综合改革，落实好“两免一补”政策，加强扶贫助学，建立特优特困生救助基金。加强教师队伍建设，全面提高教育教学质量。二是要创新人才培养机制，加大人才培养和引进力度，以优秀人才引领经济社会发展。加强行政管理人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才，健全人才评价、选拔任用和激励保障机制，注重在实践中锻炼培养人才。三是要巩固城市科普成果，探索产学研结合的途径和方法，抓好技术攻关和实用技术推广。继续搞好“科技特派员”试点工作，支持重点科技攻关和创新项目，加大科技推广和经济转换力度，做好科技入户工作，实施好科技合作项目。
    （二）建立和完善社会保障体系。把调节利益分配、维护社会公平放在突出位置,更加关注民生，促进广大群众公平地享有社会资源和发展成果。努力开发就业岗位，不断拓宽就业渠道，力争开发就业岗位3400个，实现就业再就业2900人。抓好职业技能培训，全面提高劳动者技能素质和就业竞争能力。加大对弱势群体的帮扶，积极发展社会福利、社会救济事业。完善城镇居民最低生活保障制度，切实做到应保尽保。搞好城市“零就业”家庭和农村特困户调查，建立城乡特困群众生活救助制度。统筹规划，妥善解决失地少地农民的生计和社会保障问题。
    （三）统筹发展各项社会事业。进一步完善新型农村合作医疗制度，落实以乡（镇）为单位的农村初级卫生保健。加大村级卫生所建设力度，大力改善城乡医疗卫生条件。抓好各种疾病的预防控制，切实做好防艾工作。加强医务人员职业道德和业务水平建设，提高服务质量。加强文化基础设施建设，实施好“千里边疆文化长廊”、贫困县“两馆一站”等建设工程。加强文化市场管理，重点整治好网吧、音像市场。加强村文化室建设，巩固发展农村文化阵地。广泛开展丰富多彩的文体活动和文化下乡活动，丰富城乡人民文化生活。抓好体育综合训练馆等设施建设，力争把会泽打造成全国知名的高原训练基地。重视和支持老龄、残疾人等事业发展，认真做好市场监管、质量监督、民族宗教、统计、农调、粮食、侨务、武装、人防、双拥、农机、气象、地震、档案、地方志等各项工作。
七、以安全稳定为保障，力求在构建和谐上实现新突破
    （一）做好人口资源环境工作，促进可持续发展。抓好“奖优免补”工作，深入开展关爱女孩行动，稳步推进计划生育村（居）民自治，着力抓好出生人口缺陷干预和流动人口计划生育管理工作。合理开发和有效利用自然资源，严肃查处破坏资源和生态行为。加大土地开发整理力度，确保耕地占补动态平衡，抓好者海玛色卡国家级土地整理等项目。加强地质灾害防治，治理水土流失，改善生态环境。实施好天保工程，加快县城面山绿化造林，完成工程造林1.8万亩，封山育林4.5万亩。坚持“环境影响评价”和“三同时”等制度，加大环境监察和环境污染防治力度。做好野生动植物保护，实施好国家级黑颈鹤自然保护区湿地建设项目。推行清洁生产，加快淘汰落后技术、工艺和产品，降低资源消耗。
    （二）加强精神文明建设，推进民主法治进程。开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，努力在全县形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚，建设社会主义核心价值体系，努力挖掘各民族与人为善、以和为贵、与自然和谐共处的文化精髓。增强公民、企业和各种组织的社会责任，推进和谐社区、和谐家庭等创建活动。认真实施“五五”普法规划，增强公民知法、守法、用法意识，继续开展好民主法制示范村创建和送法下乡活动，不断增强人民群众的法治意识。加强青少年法制教育，预防和减少青少年犯罪。加强执法队伍建设，提高执法水平。大力推进政务、厂务、村务公开，保障群众的知情权，自觉接受群众的监督。积极发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁纽带作用，支持和保障今年县乡两级人大的换届工作。扩大基层民主，坚持村民自治，加强基层政权建设。
    （三）强化综合整治，维护安全稳定的社会局面。不断完善监管工作机制，加强安全监管队伍建设，进一步落实企业的安全生产主体责任，努力构建安全生产工作的长效机制。以道路交通、煤矿和非煤矿山、食品药品安全、消防、水运、危化物品管理等为重点，深入开展专项整治，保障人民生命财产安全。着力整顿和规范矿产资源开发秩序，严厉打击无证开采、私挖滥采行为。巩固和提升“平安会泽”创建成果，强化社会治安综合治理，加强“三所一庭”建设，不断推进“三区分治、整体联动”的社会治安防控体系建设。坚持严打方针，依法严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定。加强信访和人民调解工作，积极预防和有效化解各种社会矛盾，妥善处理人民内部矛盾和热点、难点问题，做到守土有责，保一方平安。