展望“十一五”
（一）“十一五”期间全县经济社会发展的总体思路
高举“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持加快发展、科学发展、协调发展、鼓励创新的原则，围绕构建产业支撑、公共设施、社会事业、民主法制和精神文明建设新格局，快速推进工业化、农业产业化、城镇化和非公有制经济发展进程，不断深化改革开放，优化经济结构，转变经济增长方式，统筹城乡协调发展，促进和谐社会建设，实现经济社会更快更好发展。
（二）“十一五”期间全县经济社会发展的奋斗目标
县内生产总值力争年均增10%以上；单位生产总值能耗降低15%左右；地方财政一般预算收入力争年均增10%；全社会固定资产投资年均增20%左右；社会消费品零售总额年均增10%以上；城镇居民人均可支配收入年均增7%左右；农民人均纯收入年均增8%以上；城镇化率年均提高2个百分点以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
（三）“十一五”期间全县经济社会发展的工作重点
第一，突出加快发展主题，打牢长远发展基础。抓住机遇、加快发展，是“十一五”规划的主题，是富民强县的根本途径。解决存在的各种矛盾和问题，根本的要靠发展。要坚持发展是硬道理，坚持把发展作为第一要务，坚持加快发展的信心不动摇，用发展和改革的办法解决前进中的问题。当前形势喜人、形势逼人，全县上下一定要居安思危，树立“不进则退、小进也是退”的思想，切实增强加快发展的紧迫感和责任感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，切不可有丝毫的懈怠。要按照县委、县政府确定的发展思路，始终把加快发展放在首位。各项工作都要抢占先机、赢得主动，重大项目要看得准、上得快，加快进度、确保质量，千方百计蓄势谋势、借势造势，精心运筹、加快发展。
第二，突出“三村四化”建设，促进城乡协调发展。“三村四化”是建设社会主义新农村、破解“三农”问题的有效途径。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进“三村四化”新农村建设。坚持从实际出发，尊重农民主体地位，科学规划，整合资源，整体推进，力争完成180个村的新农村建设目标。坝区以农村工业化、农业产业化、住房新型化、社会和谐化为途径，建设小康村、文明村、和谐村。山区以农业产业特色化、道路房屋整洁化、村风民俗文明化、团结互助和谐化为途径，建设富裕村、文明村、和谐村。同时，大力推进城镇化进程。对古城进行抢救性修复和保护性开发，加快新区建设，打造品牌县城。优先发展交通便利、基础条件好的小城镇，统筹发展其他小城镇。依托城镇大力发展服务业和非公经济，聚集产业，吸纳人口，繁荣市场，辐射农村，形成城乡统筹发展、良性互动的格局。
第三，突出结构调整主线，培植新的发展优势。推进经济结构调整，是经济社会发展的主线，是推动经济发展的根本性措施。针对我县产业结构单一、骨干财源发生转移的实际，必须尽快培植新的优势产业，推进经济结构优化升级，提高经济增长的质量和效益，支撑县域经济的长远发展和快速发展。实行种养“主辅换位”，壮大畜牧产业，培育薯类、林果、药材、蔬菜、水产、种子产业，加快现代农业发展。巩固壮大烟草支柱产业，改造提升建筑建材等传统产业，加快矿冶、水电、磷化工、农畜产品加工等优势产业建设，全力支持省、市驻会企业的改革和发展，提高工业经济的整体素质和水平。坚持以文兴旅、文旅互动，大力培育文化旅游产业新亮点，发展现代服务业。到“十一五”末，初步形成以烟草、矿产、水电、农畜产品加工、文化旅游产业为支撑的产业新格局，为实现产业替代打牢基础。
第四，突出抓好投资消费，强力拉动经济增长。坚持扩大内需，促进投资和消费快速增长，是拉动经济增长的主动力。要抓住事关全县经济社会发展的重大项目，拓宽投融资渠道，围绕农田水利、交通、能源、通讯、教育、卫生、市政等基础设施建设，筛选谋划一批对全县经济增长具有较强拉动作用的大项目，千方百计扩大固定资产投资。同时，充分发挥财税、金融的杠杆作用，强化对经济运行的调节，引导民间社会资本投资。发挥财政资金的导向作用，加强银政、银企合作，增加对投资和消费的资金支持，刺激投资、消费需求，增强投资消费对经济增长的双向拉动作用，促进县域经济持续快速发展。
第五，突出体制机制创新，全面推进改革开放。坚定不移地推进改革、扩大开放，是经济发展的重要推动力量。要改革行政管理体制，深化企业、财税、金融等各项改革，完善落实科学发展观的体制保障，形成有利于科学发展的机制。按照经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的要求，不断转变政府职能。深化财税管理体制改革，逐步建立公共财政体系，使财政资金投入重点向公共服务领域、社会薄弱环节和弱势群体的生存发展倾斜。优化服务，加强引导，毫不动摇地加快非公有制经济发展步伐，努力构建以非公有制经济为主体的县域经济框架。进一步扩大对内对外开放，提高招商引资水平，以开放促改革、促发展。
第六，突出统筹协调发展，推进和谐会泽建设。统筹兼顾、协调发展，是解决经济社会发展滞后等深层次问题必须遵循的根本原则，对全县经济社会的快速发展至关重要。要坚持以人为本，从解决群众最关心、最直接、最现实的问题入手，把与人民生活密切相关的各项事业摆在政府工作的重要位置，更加关注教育、公共卫生、人口、生态、环保、资源保护等问题，促进社会全面进步和人的全面发展；更加注重社会公平，千方百计扩大就业，不断完善社会保障体系，使广大人民群众共享改革发展成果；更加注重民主法制和精神文明建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。
（四）会泽县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
会泽县国民经济和社会发展
第十一个五年规划纲要
序 言
走过“十五”，会泽人民写下了辉煌的篇章。
在科学发展观的指导下，全县经济社会发展取得了丰硕的成果，奠定了今后发展的良好基础。
迈进“十一五”，会泽已站在一个新的发展起点上。
抢抓机遇，加快发展，打牢基础，富民强县，历史地落在了“十一五”时期。
承继过去，开创未来，会泽经济蓄势待发。
县委九届九次全体会议吹响了前进的号角，提出了构建五大新格局的战略任务，全县经济社会发展思路更加清晰，发展目标更加坚定。
会泽要发展，更要加快发展、科学发展、协调发展。
不断深化改革开放，完善体制机制，优化经济结构，转变增长方式，促进和谐社会建设。
面对新的形势、新的任务，需要我们持之以恒攻坚克难，积极主动应对挑战，创新思维破题开篇，凝心聚力加快发展。
全面建设小康社会，推进社会主义新农村建设，会泽要迈出更为坚实的步伐，快速推进工业化、农业产业化、城镇化和非公经济进程。
会泽大地，生机勃发，百业正兴。
引领发展，需要科学可行、鼓舞人心的规划。
根据县委的建议，县政府突出规划的宏观性、战略性、前瞻性和指导性，编制了“十一五”规划纲要，绘就了今后五年全县经济社会发展的宏伟蓝图。
展望“十一五”锦绣前程，全县人民充满着期待。
我们坚信，经过全县人民的不懈努力，“十一五”的奋斗目标一定能够实现，会泽必将发展得更快更好，再创历史新的辉煌！
成就篇
第一章 “十五”成效明显
“十五”是会泽经济社会发展较快较好的五年。五年来，县委、县政府团结和带领全县各族人民，坚持以发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，正确处理改革发展稳定的关系，抢抓机遇，团结拼搏，真抓实干，开拓创新，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，较好地完成了“十五”计划确定的各项任务，实现了经济社会的持续快速健康发展。
第一节 经济实力显著增强
“十五”末，全县实现生产总值457000万元，比“九五”末增107%，年均增9.3%；实现财政总收入150381万元，比“九五”末增247%，年均增28.25%；地方财政一般预算收入完成32986万元，比“九五”末增173%，年均增22.27%；全社会固定资产投资完成181200万元，比“九五”末增299%，年均增31.92%；社会消费品零售总额完成67788万元，比“九五”末增65.57%，年均增10.6%。城镇居民人均可支配收入达9018元，比“九五”末增55.99%，年均增9.3 %；农民人均纯收入达1415元，比“九五”末增34.76%，年均增6.2%。三次产业的比重为16.2∶61.5∶22.3。
第二节 三次产业发展加快
——农业经济快速发展。农业产业结构调整步伐加快，农业六大主导产业培育取得明显成效。“十五”末，粮食总产量达27685万公斤，粮经比由“九五”末的85∶15调为72∶28。畜牧业实现产值84100万元，比“九五”末增137%；烤烟生产实现产值11579万元，比“九五”末增29.82%。农业增加值达74100万元，比“九五”末增73.99%。
——工业经济持续增长。两烟、矿冶、电力产业增长较快，建筑建材、特色农产品加工等重点产业均有不同发展。非公有制经济完成现价工业增加值47018万元。全县工业增加值完成257288万元，比“九五”末增132%，年均增18.1%。
——第三产业发展迅速。成功举办三届旅游文化节，“十五”期间接待游客122.5万人（次），旅游综合收入达3.1亿元。“十五”末，金融机构存款余额为316214万元，比“九五”末增91%，贷款余额为158689万元，比“九五”末增25%。商贸、餐饮、娱乐等服务业发展加快，信息产业快速发展。第三产业完成增加值102041万元，比“九五”末增146%。
第三节 基础设施明显改善
投入各类水利资金2.87亿元，建成各类水利工程5.25万件，解决和改善了8.3万户33.8万人、41.48万头（只）牲畜的饮水困难。嵩待公路建成通车，昭待公路开工建设。全县投入公路建设资金达2.01亿元，基本实现县乡公路油（弹石）路化，乡村公路得到改善。投资2.08亿元实施两期农村电网改造，投资1946万元实施无电人口通电工程，小米电站、石桥电站建成发电。县五机关办公大楼、会泽公园、体育场等重点工程建成并投入使用，5条新建城市道路、城市防洪工程、会烟小区即将竣工。县城建成区面积达6平方公里，城镇化率达19%。全县广播电视覆盖率达85%，城镇移动电话和固定电话的使用率分别达132部/百户、84部/百户。
第四节 社会事业全面进步
科技工作进一步加强，科技进步对经济增长的贡献力逐步提高。教育事业取得突破，教学质量不断提高。排除中小学危房94614平方米，新建实验高级中学，高中“瓶颈”制约得到缓解，全县各级各类在校学生达15万余人。全县医疗服务体系基本建立，新型农村合作医疗试点工作效果明显。实施农业人口独生子女“奖优免补”政策，开展关爱女孩行动，人口自然增长率为7.2‰。文化工作成绩突出，获全国文物工作先进县称号，娜姑镇白雾村被评为国家级历史文化名村。体育事业加快发展，全民健身运动广泛开展，人民健康素质不断提高。环境保护不断加强，垃圾处理场启动建设。严格耕地保护，开发整理土地66342亩，实现耕地占补平衡。实施退耕还林工程和天保工程，加强森林管护，森林覆盖率达37.5%。参加城镇和农村养老保险的人数分别达8275人和9417人。千方百计扩大就业，城镇登记失业率为3.96%。共投入资金71444万元实施扶贫开发，基本解决了14.29万贫困人口的温饱问题，巩固了15.9万人的温饱问题。
第五节 改革开放不断深化
企业改革成效明显，现代企业制度逐步建立，完成67户国有（集体）企业改革改制任务。政府职能进一步转变，简化行政审批程序，深化投资体制、金融体制和财政体制改革。农村税费主体改革圆满完成。优化投资环境，加大招商引资力度，签订招商引资项目34个。
“十五”成绩令人欣喜，鼓舞人心，全县经济社会发展的实践启示我们：必须坚持科学发展的理念，才能实现既快又好的发展；必须坚持固本强基的理念，才能为经济社会全面进步提供组织保障；必须坚持统筹协调的理念，才能为经济社会全面发展提供良好环境；必须坚持改革创新的理念，才能有效解决发展中遇到的困难；必须坚持以人为本的理念，才能团结广大干部群众凝心聚力加快发展。
发展篇
第二章 经济社会发展的总体构想
第一节 面临的形势
一、有利条件
——较好的外部环境。国际环境总体稳定，经济全球一体化进程加快，中国经济持续增长，产业转移加快，区域、次区域合作深化，全省、全市发展态势良好。这些都为会泽吸引投资、有效利用各种要素加快经济社会发展创造了良好的外部环境。
——较好的发展基础。改革开放特别是“十五”以来取得的成就，极大地增强了县域经济的综合实力，工业化、城镇化、农业产业化和民营经济进程加快推进，固定资产投资大幅增长。两烟支柱地位不断巩固，农业六大主导产业齐头并进，矿冶、水电、文化旅游产业方兴未艾，服务业快速发展，非公经济发展活力不断增强，交通、水利、能源、通讯等基础设施明显改善，科技、教育、文化、卫生等社会事业全面发展，社会保障体系逐步建立。这些都为“十一五”的发展奠定了坚实的基础。
——较好的支撑条件。随着需求的持续增长，会泽得天独厚的资源优势将逐步显现，矿冶、磷化工和水电产业将迎来新的建设和发展高潮，农畜产品深加工的前景将越来越好。文化、旅游资源丰富，文化旅游产业的开发潜力大，发展势头好。随着嵩昭高速公路的建设，区位优势日益显现。人力资源十分丰富，对县外产业转移有较强的吸引力。各项改革不断深化，政府职能进一步转变，投资环境不断优化。全县广大干部群众共谋发展的思想更加统一，人民群众谋求发展的愿望更加强烈。这些都为“十一五”的发展提供了有力的支撑。
——较好的政策支持。中央提出建设社会主义新农村，国家继续实施西部大开发，会泽作为国家扶贫开发工作重点县和全省县域经济加快发展试点县、文化产业特色县，将在政策、项目和资金方面得到国家和省、市更大的支持。
二、困难和问题
——资源环境约束较紧。资源类型多，但人均占有量低。水利基础设施滞后，水资源利用效率低。人多地少，土地后备资源不足，供需矛盾突出。电力供应紧张，“十一五”前两年将较为突出。生态环境脆弱，环境保护的压力呈增大之势。
——经济结构不够合理。三次产业结构不够合理，第三产业和非公经济比重较低，城乡二元结构突出，城镇化滞后，制约着全县经济社会的发展。经济总量大，人均占有量小。财源结构单一，刚性支出压力增大，县级可用财力趋于紧张。
——基础条件相对薄弱。基础设施脆弱，建设任务繁重，尤其在交通方面，境内没有铁路，县域内及连接周边省（市）的道路等级不高，出省通市快捷通道尚未形成。社会事业发展相对滞后，人口素质偏低，就业形势较为严峻。“三农”问题仍然突出，农民增收较为困难。
第二节 总体思路
根据党的十六届五中全会和省委七届七次、市委二届六次、县委九届九次全体会议，结合全县经济社会发展实际，“十一五”期间经济社会发展的总体思路：高举 “三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持加快发展、科学发展、协调发展、鼓励创新的原则，围绕构建产业支撑、公共设施、社会事业、民主法制和精神文明建设新格局，快速推进工业化、农业产业化、城镇化和非公有制经济发展进程，不断深化改革开放，优化经济结构，转变经济增长方式，统筹城乡协调发展，促进和谐社会建设，实现经济社会更快更好发展。
第三节 基本原则
按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的要求，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持加快发展、科学发展、协调发展，突出发展优先、富民优先，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，培植新的发展优势，推进全县经济社会更快更好发展，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。结合会泽实际，认真贯彻“六个必须”的原则：
——必须保持经济快速发展。加快经济结构的战略性调整，培植新的发展优势，支撑县域经济快速增长，提高增长的质量和效益。刺激消费需求，千方百计加强项目建设，保持固定资产投资高速增长，增强投资和消费对经济增长的拉动作用。准确把握经济发展形势，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性。
——必须加快转变经济增长方式。坚持走新型工业化道路，认真落实节约资源的基本国策，发展循环经济，推行清洁生产，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，突破土地、水、能源和环境状况对经济发展的制约，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，增强可持续发展能力。
——必须提高科技创新能力。深入实施科教兴县战略和人才强县战略，把增强科技创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，依靠科技进步和劳动力素质的提高，加强科技研发和实用技术推广，加快科技成果转化。
——必须促进城乡协调发展。建立统筹城乡、良性互动的协调发展机制，把解决好“三农”问题作为全县工作的重中之重，落实工业反哺农业、城市支持农村的各项政策，以“三村四化”为载体，推进社会主义新农村建设，促进城乡协调发展。
——必须加强和谐社会建设。按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结。
——必须不断深化改革开放。坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度和现代产权制度，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率，切实转变政府职能，不断提高对外开放水平，增强在扩大开放条件下促进发展的能力。
第四节 发展定位
抢抓发展机遇，发挥比较优势，挖掘发展潜力，加快发展步伐，力争通过5-15年的努力，把会泽建设成为：
一、全省重要的两烟生产基地；
二、全省重要的磷化工基地；
三、全省重要的水电基地；
四、全省重要的铅锌生产基地；
五、全省重要的特色农产品基地；
六、全省重要的干果生产基地；
七、全省文化旅游产业特色示范县。
第五节 奋斗目标
一、“十一五”预期目标
“十一五”期间，全县经济社会发展的奋斗目标是：县内生产总值力争年均增10%以上；单位生产总值能耗降低15%左右；地方财政一般预算收入力争年均增10%；固定资产投资年均增20%左右；社会消费品零售总额年均增10%以上；城镇居民人均可支配收入年均增7%左右；农民人均纯收入年均增8%以上；城镇化率年均提高2个百分点以上；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
——经济结构明显优化。农业基础地位进一步巩固，工业水平整体提升，第三产业比重不断提高。确保农业增加值年均增6%以上；工业增加值年均增12%以上；服务业增加值年均增10%以上。三次产业的比重调整为12:70:18。
——经济外向度明显提高。鼓励企业引进技术、人才、管理经验，健全现代企业制度，提高产品质量，增强经济效益。营造廉洁亲商的环境，积极做好项目储备工作，加大招商引资力度，吸引更多的资金投入经济建设，对内对外开放水平有很大提高。力争“十一五”期间出口创汇年均增15%，实际利用外资年均增20%。
——各项社会事业全面进步。先进实用技术推广和科普力度加大，到2010年农业先进实用技术推广普及率达90%以上，力争进入“全国科技进步示范县”行列。义务教育、学前教育、普通高中、职业教育规模扩大，青壮年文盲率控制在0.3%以内，小学适龄儿童入学率达99.7%，初中毛入学率达98.5%，高中阶段毛入学率达85%，各级各类在校生达16万人以上。卫生防疫保健体系更加健全，千人拥有病床2.5张，拥有卫生技术人员3.3名。文体卫生事业迅速发展，群众健康素质进一步提高。城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，社会保障制度不断完善，城镇就业岗位持续增加，贫困人口大量减少。
——可持续发展能力明显增强。生态建设和环境保护进一步加强，资源开发和利用水平显著提高，自然资源得到有效保护，环境污染得到有效治理，生态环境恶化趋势基本遏制，人畜饮水困难问题得到基本解决。到2010年，总人口控制在95.7万人以内；森林覆盖率达42.5%。
——城镇化快速推进。确保城镇化率年均提高2个百分点以上，初步形成以县城为中心，以者海、娜姑、待补、迤车等次中心集镇为支点的功能齐全、设施配套、环境优美的城镇格局。到2010年，县城建成区面积达10平方公里，县城规划人口达10万人，城镇化率达31%。
二、2020年远景目标展望
到2020年，生产总值在“十五”末的基础上翻2.1番；人口自然增长率控制在4‰以内；森林覆盖率达50%；有效灌溉率按统计耕地面积计算达89.85%；城镇化率达40%。县域经济实力不断增强，建立比较完善的基础设施网络体系、生态环境保护体系和社会保障体系，人民物质文化生活水平显著提高，民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会取得新进步，人口、经济、社会、环境协调发展，力争与全国同步实现小康。
第三章 建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进“三村四化”新农村建设。坚持从实际出发，尊重农民主体地位，科学规划，整合资源，整体推进，力争完成180个左右村的新农村建设目标。坝区以农村工业化、农业产业化、住房新型化、社会和谐化为途径，建设小康村、文明村、和谐村。山区以农业产业特色化、道路房屋整洁化、村风民俗文明化、团结互助和谐化为途径，建设富裕村、文明村、和谐村。
第一节 加强农村基础设施建设
落实工业反哺农业、城市支持农村的方针，坚持“多予、少取、放活”，争取各级财政特别是中央和省级财政对农业基础设施和农村公益设施的投入。加大以山区水利为重点的农业基础设施建设的投入，改善农业灌溉条件，新增和改善灌溉面积31.8万亩，逐步解决农村安全饮水问题。加强乡村道路建设，推进村组公路建设。发展农村广播影视、通信事业，实施广播电视村村通工程和电影“2131工程”，到2010年行政村有线电视覆盖率达95%。退牧还草92万亩，植树造林124.36万亩。加大农村文化、体育活动场所建设。实施“两免一补”，巩固普九成果。建设农村公共卫生和基本医疗服务体系，完善新型农村合作医疗运作机制，优先培训乡村医生，建设乡村卫生室。
第二节 培养新型农民
继续实施绿色证书工程、跨世纪青年农民科技培训工程、新型农民创业培植工程、农村富余劳动力转移就业培训工程和农业远程培训工程，建立农民科技教育培训体系，户均掌握2门以上农村实用技术，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。积极引导教育农民遵纪守法、崇尚科学，转变农民思想，引导农民从事非农产业，鼓励农民外出务工，千方百计增加收入。
第三节 推进农业结构调整
一、稳定粮烟生产
坚持“多予、少取、放活”的方针，增加对农业和农村的投入，提高农民的种粮积极性，巩固和加强农业的基础地位。因地制宜建好主要粮食作物生产基地，努力优化品种品质结构，加大科技措施推广力度，稳步提高粮食产量。烤烟生产要优化种植布局，调整品种结构，增加科技含量，狠抓烟叶质量，大力发展国际型优质烟叶生产。完成20万亩基本烟（农）田建设，加大烤房改建力度，切实改善烤烟生产基础条件。
二、着力培育六大主导产业
——畜牧产业。重点实施好“44321”工程，建设肉牛、肉羊、标准化生猪等优质畜产品基地，扶持生猪屠宰加工、肉羊屠宰加工等龙头企业，建设牲畜交易市场，打响会泽优质肉牛和会泽火红黑山羊两个品牌，完善动物防疫体系。到2010年，畜牧业产值达19.8亿元。
——马铃薯产业。抓好一个马铃薯繁育中心、三个马铃薯基地建设，扩大种植规模，搞活市场流通，发展壮大马铃薯产业。到2010年，力争种植面积达54.96万亩，总产量达106万吨以上，总产值达5亿元。
——林果产业。建设干果基地、宝珠梨基地、盐水石榴基地和猕猴桃科技示范园，加强低产果园改造。到2010年，新造林面积达124.36万亩，建成百万亩干果基地，林果产值达3.05亿元。
——蔬菜产业。按照无公害、绿色食品生产的要求，重点发展冬早蔬菜和夏秋山地蔬菜。到2010年，蔬菜种植面积达25万亩，年产量达50万吨，产值达3.4亿元。
——水产产业。加快名特优水产品种的引进，稳步扩大冷水型鱼类养殖、稻田养鱼、池塘精养面积，积极发展以三文鱼为主的特种养殖，开发养殖名特优水产品。到2010年，水产养殖面积达6.9万亩，总产量达5820吨，产值达0.8亿元。
——种子产业。以省列优质种薯及种薯快繁基地县为契机，以种子公司为依托，建设优质种薯及种薯快繁基地和百合花卉种球繁育基地，巩固玉米杂交制种基地，提高市场占有率。到2010年，实现马铃薯一级良种扩繁0.6万亩，二级脱毒种薯面积6万亩，年生产合格良种13万吨；玉米杂交制种达8000亩，产量达200万公斤，产值达800万元。
三、大力培育龙头企业和农村经济合作组织
坚持高起点、高标准的原则，扶持和发展基础扎实、辐射面广、带动能力强的农副产品加工、销售企业，走产业化道路，鼓励龙头企业与基地、专业合作经济组织的合作，形成稳定的订单农业和利益联系机制。鼓励和动员社会资金领办、创办、联办农业龙头企业，重点培育畜牧和马铃薯的深加工龙头企业。积极发展村级集体经济，大力发展农业合作经济组织和农产品产销专业协会，提高农业组织化程度。到2010年，培育省级农业龙头企业6家，市级龙头企业12家，各种龙头企业、协会和中介组织达200家，营销大户达1000户以上，销售量达300万吨以上，销售收入达7亿元。
四、加快农产品市场体系建设
积极开拓农村市场，建立农产品流通初级市场网络。以乡（镇）所在地和主要交通干线为依托，在农副产品集散地兴建具有一定规模和辐射能力的牲畜、马铃薯、辣椒、蔬菜等专业批发市场。重点发展农业资源、人才、劳务、信息和农产品流转市场，促进各种生产要素的优化与组合。大力发展市场中介组织，加大农村市场法治化管理，重视和加大市场软硬件设施的投入，不断改善市场环境，建设和发展农村良好的市场体系。
五、着力打造“绿色农业”
实施科技兴农战略，加强对优势农产品的技术指导，努力提高农产品质量。大力推行标准化生产，积极扩大农产品标准化生产的范围和规模，发展无公害农产品和绿色食品，提高农产品市场竞争力。加大对标准化生产的投入，健全农产品质量安全管理和市场准入制度，完善质量检测和监督体系，建设一批环境优美、资源合理利用、产品质量安全的绿色农业生产基地和示范乡（镇）。力争每年有2-4个产品通过无公害、绿色食品认证。到2010年，无公害农产品、绿色食品生产基地总面积达35万亩左右。
第四节 深化农村各项改革
稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方可根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。继续推进农村税费改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场。逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业机制，依法保障进城务工人员的权益，切实解决农民生产生活问题和农民工的社会保障、子女教育、住房、社会服务和融入城市社区生活问题。深化农村金融体制改革，积极探索农村信用社为农民服务的有效方式，发展农业保险，改善农村金融服务。完善农业补贴政策，保持农产品价格稳定。健全对被征地农民的合理补偿制度和失地少地农民的就业服务机制，有效解决被征地农民和搬迁户的生存与发展，提高失地少地农民的生产生活水平。
第五节 全力推进扶贫开发
瞄准贫困群体，重点实施整村推进、转移培训和产业化扶贫，确保每年脱贫3万人以上。立足项目建设，解决零星分散的无房户、危房户的安居问题，抓好650个重点扶持村和温饱村建设，力争投资7500万元建设500个省级整村推进项目，努力改善贫困群众的生产生活条件。对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫。投资6000万元，实施国债易地扶贫搬迁项目，对2500户10000人进行易地安置。实施产业扶贫，将扶贫资金向产业倾斜，以产业的发展带动贫困群众脱贫。加大培训力度，有序输出农村富余劳动力。到2010年，转移就业总量突破20万人。实施投资8000万元的以工代赈项目和总金额达5亿元的小额信贷扶贫项目。对缺乏和丧失劳动能力的常年贫困人口建立救助制度，并创造条件探索建立农村低收入人群最低生活保障制度。整合扶贫资金，加强项目管理，提高扶持效益。引导动员全社会力量参与扶贫济困。到2010年，解决10.5万贫困人口的温饱问题，巩固21万人的温饱。
第四章 努力推进工业化进程
第一节 改造提升传统工业
加大技术引进、技术开发、技术改造的投入，促进企业技术、设备、工艺水平的更新和提高，重点解决传统产业的精深加工问题，大力发展建筑建材、食品等传统产业。加快信息化发展步伐，以信息化建设促进企业实现人力、财力、物力与技术、资源的优化配置和管理制度的创新，提高工业企业的整体素质。加快纸箱厂、制药厂的发展，加强对其它传统企业的改造和提升。加强协调，优化服务，鼓励驻会企业做强做大。全力支持红云烟草（集团）有限责任公司会泽分厂、云南驰宏锌锗股份有限公司和华电集团公司云南以礼河发电厂的改革和发展。
第二节 大力发展非公经济
认真贯彻落实《中小企业促进法》等各级关于加快非公经济发展的有关政策和措施，切实优化经济发展环境，调动社会各方面招商引资的积极性，加大银企合作力度，大力发展非公经济，放开搞活中小企业。加大对非公企业在信息、投融资、人才培训、市场开拓、技术支撑等方面的中介服务，逐步提高非公经济在市场竞争中的能力。建立贷款担保、信用评审、财政扶持、资产评估等制度，进一步完善保护制度，推动非公经济的发展。到2010年，非公经济占GDP的比重超过20%。
第三节 培育壮大优势产业
重点抓好卷烟、矿冶、磷化工、水电、建筑建材、农畜产品深加工产业的发展，引导企业向工业基地聚集，做强做大以冶炼、磷化工、建材为主的者海工业基地，以磷化工为主的迤车工业基地和以农畜产品深加工、制药、建材、包装为主的金钟工业基地。
——卷烟产业。努力提高“小熊猫”品牌系列卷烟的内在质量，实现产品系列化，带动包装、印刷等附属产业的发展。“十一五”末，生产卷烟30万箱，销售收入达42亿元以上。
——矿冶产业。加大矿产资源勘查开发力度，尽快探明县域内优势矿产资源储量。积极引进外来资本，应用先进技术，加强节能降耗、治理污染，提高生产效率，促进“矿电结合”。发展以铅锌为主的加工产品，加强锗、铟、镓等稀有金属开发，充分利用冶炼附加产品，做大做长矿产品链，提高矿冶产业整体水平。到2010年，力争矿冶产值达17亿元。
——磷化工产业。鼓励原有磷化工企业健康快速发展。围绕丰富的磷矿资源，做好项目储备，营造良好的投资环境，加大招商引资力度，引进有实力的企业对磷矿资源进行开发和深加工。加大工作力度，扎实抓好新都集团年产60万吨磷酸一铵项目和滇北工贸有限公司年产30万吨磷铵、30万吨磷酸一铵、40万吨硫酸项目建设，力争使以上项目在“十一五”末建成投产。
——水电产业。加快牛栏江水系会泽境内的水电站开发进度，确保小岩头水电站建成发电，力争启动大岩洞水电站建设，引进开发商加快硝厂河水系龙洞水电站建设，支持华电集团公司以礼河发电厂引水扩容。创新管理体制，建立健全电力企业的商业化运作方式。以电兴矿、以矿促电，促进“矿电结合”。到2010年，力争水电总装机容量达60万千瓦左右。
——建筑建材产业。引导中小企业向专业化方向发展，壮大一批规模大、实力强、具有二级以上资质的建筑企业。深化建筑企业改革，推进建筑企业建立现代企业制度，提升建筑行业的整体水平。鼓励建筑企业积极开拓县外工程承包市场，提高市场竞争力。加快年产60万吨旋窑水泥项目建设进度，尽快建成投产。鼓励新型建筑墙材厂、石料厂等建材企业加快发展。
——农畜产品深加工产业。以农业产业化为基础，特色农副产品原料为依托，培育特色农产品加工龙头企业。重点争取马铃薯深加工企业的建设。加大对现有畜产品深加工企业的扶持力度，提高其市场竞争力；强化招商引资，积极发展新街牛肉加工厂和者海奶牛养殖加工厂等新的龙头企业，促进奶牛饲养和奶制品加工的发展；认真抓好品牌培育，在巩固会泽火红黑山羊、会泽优质肉牛品牌的同时，积极培育生猪品牌。通过规模扩大和产业升级，认真抓好畜产品加工。到2010年，建成4个畜产品加工龙头企业，畜产品加工值达到5.2亿元以上。
第五章 大力发展第三产业
第一节 文化旅游产业
抓住被列为全省文化产业特色县的机遇，发挥文化、旅游资源优势，坚持以文兴旅、文旅互动，深化文化体制改革，激发和解放文化生产力，加快文化旅游产业发展，把文化旅游产业培育成为新的支柱产业。
一、文化产业
以丰富的文化资源为依托，全力打造会泽文化系列品牌，到2010年，文化产业增加值占GDP的比重达7%以上。以古城保护修复、文艺精品打造为重点，优先开发以会馆和古钱币为载体的铜商文化、以水城扩红文化生态园为载体的红色文化、以唐继尧为代表的名人文化。修旧如旧，恢复原貌，完整保护历史文化名城，积极申报国家级历史文化名城，打响娜姑白雾村中国历史文化名村品牌。加快县城老街及会馆修复工作，把会泽会馆打造成国家级文化品牌。分步实施“六个一”精品工程，发展广播影视业、民间演艺业、健身休闲业、会展业，积极筹建铜器博物馆、影视拍摄、高原训练、旅游商品基地。挖掘整理民族民间文化，建立非物质遗产保护名录，继承和弘扬民族民间传统文化。壮大文化队伍，鼓励文艺创作，培养文化产业带头人，引导民间资本兴办文化企业，创作特色文化精品。与民族文化资源的搜集整理和开发利用相结合，大力发展乡村特色文化产业，扶持发展农村文化户。建立文化产业项目储备库，加快重点项目和基础设施项目的申报工作，争取国家、省、市的专项投入。
二、旅游产业
以“西有丽江，东有会泽”为目标，加强景区景点建设，强化对旅游资源及环境的保护，理顺管理体制，逐步推行景区景点市场化运作。加强服务环境建设，建立健全旅游行业管理体制，完善旅游景区（点）的交通、餐饮、住宿等基础设施，提高旅游服务的质量和水平。加强宣传促销，构建旅游营销网络，办好“钱王之乡”旅游文化节，争取影响力较大的会议、会展和体育比赛在会泽举办，提升“钱王之乡”知名度。加强特色旅游商品开发，鼓励具有地方特色的手工艺品和其它商品的制作和生产，增加旅游购物，转变旅游业增长方式。用文化包装旅游景区，形成同一品牌不同风格的旅游产品，对古城进行抢救性修复和保护性开发，再现铜商古都的历史风采，形成以历史文化名城为核心的旅游主打品牌。依托红军扩军旧址，加快水城扩红文化生态园建设，完善相关配套设施，打造集红色文化观光、生态休闲、文化体验为一体的复合型重点红色旅游景区。积极做好大海草山、会泽大地缝、水城扩红文化生态园创建国家A级景区工作，力争会泽大地缝成功申报国家级地质公园，建设完善大桥国家级黑颈鹤自然保护区。通过发展旅游业，带动购物、餐饮、住宿、娱乐和交通等服务业的发展。力争到2010年，游客总人数达90万人（次）左右，旅游综合收入达2亿元左右。
第二节 现代服务业
以提高人民生活水平为着眼点，以县城为中心，以集镇为依托，整合现有资源，合理规划布局，组建物流中心、物流配送中心，建设以现代综合交通体系为主的运输平台、现代通信和网络技术为主的信息平台、规模仓储和自动化管理为主的储存配送平台。以市场为导向，培育良性的竞争环境，使批发零售和餐饮业向规模化和集约化方向发展，并拓展到乡（镇）。规范和加强物业管理，完善社区服务体系，积极发展社区和家政服务业。完善金融保险业、中介机构、房地产等传统服务业，加快推进信息、科技、文化、体育等新兴服务业。发展各种消费信贷方式，培育和引导消费热点，鼓励和刺激消费，带动服务业发展。
发挥县城优势，壮大传统服务业规模，发展现代服务业，健全公共交通网络，加快供水、供电、污水和垃圾处理、园林绿化等基础设施建设，完善城市整体功能，改善投资和生活环境，大力推行住宅小区物业管理，不断扩大覆盖面，使物业管理覆盖率达90%以上。在者海、迤车、娜姑、待补等经济基础相对较好的乡（镇），大力发展现代物流、金融保险、技术服务、信息服务等生产性服务业，改造提高商贸、餐饮、房地产、社区服务和教育、卫生、体育、文化娱乐等生活性服务业。以便民利民为目标，加强小城镇基础设施建设，健全居住服务、公共服务和社区服务功能，增强产业聚集能力，着力搞好农产品批发市场和各种专业批发市场，搞好农产品运输、仓储、交易和技术推广等产业。健全农村服务体系，拓宽服务网络，大力发展各类农产品、农资、消费品的流通服务组织、中介服务组织、民营科技组织，依托农业龙头企业建立农村合作经济组织，为农业的产前、产中和产后搞好服务，切实解决农民买卖难的问题。
第六章 加强基础设施建设
第一节 水利基础设施
坚持统筹兼顾、标本兼治、综合治理，加强水资源管理，提高水资源利用效率，以水资源的高效利用为核心，以农村饮水工程、发展节水灌溉和水环境综合整治为重点，大力推进以水库、塘坝、水窖为主的水源点工程建设，努力构建防洪安全保障体系、水资源安全供给体系和水环境安全保障体系，促进水资源可持续利用。重点实施以城市防洪、河道治理、病险水库除险加固为主的防洪减灾工程；以水源点建设、节水灌溉、基本烟（农）田建设为重点的水资源开发利用工程；以“长治”为带动的水土保持生态治理工程；以防治水污染、保护水资源、水利信息化为目的的水环境水资源保护工程。争取苏斗河中型水库立项开工，完成小（一）型及重点小（二）型水库除险加固。到2010年，解决农村15.56万人的安全饮水问题，城市供水保障率达97%以上，有效灌溉率按统计耕地面积计算达64.85%。
第二节 交通基础设施
交通建设要创新融资方式，加快建设步伐，形成便捷、通畅、高效、安全的公路网络。争取会曲高速公路启动建设，会东、会巧、会宣公路立项改造，县乡公路实现油路化，“两小时”经济圈基本形成。昭待高速公路建成通车，新建或改建到周边乡（镇）的公路，提高公路等级，使周边乡（镇）能在1－2小时内进入国道主干线。提高县到乡（镇）、乡（镇）到乡（镇）的路面等级，积极争取资金加快乡村道路建设，推进村组公路建设。力争启动会曲高等级公路（待补至苹果园段）的建设及老厂、乐业、鲁纳、马路、火红、纸厂等乡（镇）的油（弹石）路建设，对会宣公路进行升级改造。做好会泽小型机场和县域内通铁路的前期工作，力争启动机场建设。
第三节 通讯、能源基础设施
实施高清晰度数字电视传输网和新一代通信网络及宽带业务系统工程，扩大光纤接入网规模，进一步推动各种网络的扩容，实施好“兴边富民”和“村村通”两大通信工程。抓好信息技术在电子政务中的应用和宽带多媒体网络建设，全面推进信息产业发展进程，建设好电子政务内、外网络平台，加快政府网站系统建设、政府办公和管理信息系统建设，开通视频会议系统及可视电话系统，实现全县党政机关信息化，建成连接县乡（镇）政府机关的信息网络系统。加快信息化建设步伐，推行内部办公自动化、公文交换无纸化、管理决策网络化、公共服务电子化，企业初步实现设计、生产、经营、销售和管理的信息化及利用计算机网络进行业务办公。到2010年，全县广播电视覆盖率达95％，县城和乡（镇）实现数字电视，农村实现村村通目标；政府机构100％的业务利用计算机网络进行。抓好电力基础设施建设，完成投资5.85亿元的电网规划和建设工程，全面完成城网、农网改造，农村一户一表普及率达70%左右。发展农村沼气、太阳能等适合农村特点的清洁能源，力争改灶3.6万户、新建沼气池1.9万口。加大前期工作力度，力争启动大海、驾车风能发电。
第七章 加快推进城镇化进程
第一节 强化规划编制
坚持规划的基础性和先导性，进一步完善城镇规划体系，加强规划管理，增强规划执行的严肃性。围绕县城总体规划，抓好控制性详细规划和建设性规划的编制。根据发展的需要适时修订乡(镇)总体规划，启动100户住户以上的村庄规划编制工作，重点做好昭待高速公路沿线的村庄规划。完成土地利用总体规划的修编，满足经济社会发展的用地需求。
第二节 加快县城建设
加强市政基础设施建设，重点抓好抚军路、振兴东西街、瑞祥路等城市道路建设，加快垃圾处理场及清运站的建设，力争启动城市供水管网改扩建、历史文化名城保护和污水处理厂及配套管网一期工程建设等重大工程。到“十一五”末，形成城市水、电、路、灯等各种配套设施更加健全，中等城市骨架初步显现的城市格局。做好市政、园林绿化工程，强化教育、卫生、环保、文化、体育、公交等公益事业设施的建设。积极鼓励开发商开发建设商品房，努力推进经济适用房和廉租房建设。大力推行住宅小区物业管理，不断扩大覆盖面，物业管理覆盖率达90％以上。加快县城新区建设步伐，提升县城品位，打造品牌县城，把会泽建成融历史名城与绿色生态为一体的旧城古典化、新城特色化的滇东北文化旅游中心城市。
第三节 大力发展小城镇
坚持城镇建设与管理并重、扩大城镇规模与发展城镇经济结合，按照规划先行、集约发展、量力而行、适度超前的原则，发挥民间投资的作用，加快小城镇建设步伐，优先发展交通便利、基础条件好的小城镇，统筹发展其他小城镇。依托城镇发展特色支撑产业，增强城镇的聚集效应，建设以县城为中心，以交通干线为依托的小城镇。加快农村富余劳动力的转移，落实户籍改革等各项政策，解决好进城务工人员居民化问题，鼓励和引导更多的农业人口转移到城镇从事非农产业，繁荣城乡经济。重点把者海建成工业主导型小城镇，迤车、待补建成交通物流主导型小城镇，大海、雨碌、娜姑建成旅游主导型小城镇，其它乡（镇）依据本地特色建设发展成农业主导型小城镇。
和谐篇
第八章 实施科教兴县和人才强县战略
第一节 优先发展教育
深化教育体制改革，优化教育资源配置，扩大社会投融资渠道，按照依法办学的原则，探索发展民办教育。加大资金投入，重视师资的培养和学校基础设施的建设，建立和完善农村中小学远程教育网络，全面提高教育教学质量，形成比较完善的教育体系。
——积极发展学前教育，巩固提升九年义务教育。加快幼儿园、小学和初中建设，按照因地制宜的原则，合理撤并校点，加大中小学危房改造力度。依法组织适龄儿童入学接受义务教育，落实农村义务教育“两免一补”政策，重视对贫困学生的救助工作。到2010年，全县每个乡（镇）至少建1所幼儿园和1-2所示范小学，幼儿园、小学和初中的办学水平得到进一步优化和提高。
——提高高中教育水平，大力发展职业教育。扩大普通高中教育规模，扩建会一中、会二中、会三中和会四中。到2010年，在校普通高中生达16000人左右。大力发展职业教育，推进职业教育综合改革，增强办学活力，整合现有教学资源，扩建会泽县职业技术学校，新建会泽县第二职业技术学校。加快实训实作基地建设，实施教师技能培养培训工程，培养“双师”型职业教师。以就业为指导，面向企业、市场和社会，重点培养实用人才和技能型紧缺人才，加强与人才中介及企业的合作，拓宽就业渠道。实现职业教育规模的快速扩张和办学水平的全面提升，努力使职业教育与普通高中教育协调发展，到2010年，使职业学校在校生达10000人左右。
第二节 加强科技创新
继续实施科教兴县战略，加强科技创新，为经济结构调整和持续发展提供支撑；抓紧探索开发和引进对经济发展有重大带动作用的共性技术和产业升级的关键技术；加快推动事关全县经济社会发展、人民生命健康和资源环境领域的科技进步。继续深化科技体制改革，建立“开放、流动、竞争、协作”的新机制，促进科技与经济、开发与生产、科技发展与人才培养紧密结合，逐步提升科技水平。鼓励企业及居民增加科技投入，拓宽科技融资渠道，多渠道增加科技投入。加大科技人员的培养力度，使更多的人员掌握并能够熟练应用实用的先进科学技术。坚持走农科教结合的路子，实施农业科技入户工程，积极发展学科研究会，大力发展科技示范村和科技示范户，努力发展技工贸一体化的农村社会服务网络。
第三节 重视人才培养
加强人才队伍建设，高度重视人才培养，建立健全人才流动机制，畅通人才流动渠道，大幅度提高人才数量和质量，使人才结构明显改善。改善各级领导干部的学历结构、年龄结构和专业结构，形成比较合理的梯级结构。加强企业经营管理人才队伍建设。重点抓好县内骨干企业的主要领导及主要领导后备人选和企业经营管理人才培养。加强专业人才队伍建设。以培养创新能力和弘扬科学精神为核心，重点培养有突出贡献的优秀专业技术人才和学术技术带头人。重视农村实用人才队伍建设。抓紧制定科学合理的农村实用人才培训体系。力争实现每年万名“绿色证书”培训和2万名农村富余劳动力转移培训，每2年评选一批能够带领群众增产增收的农村实用人才。加强高技能人才培养，培养一批技术技能型、复合技能型和知识技能型人才。依托社会培训机构，整合技能培训资源，积极推动校企人才培养合作。推进技师评聘制度，全面提升技能型人才服务于企业的能力和水平。
第九章 建立健全社会服务体系
第一节 丰富群众文化生活，提高人民健康素质
一、大力发展文化事业
加强文化馆、图书馆、博物馆、乡（镇）文化站和村文化活动室的建设，努力改善文化基础设施。构建以县城为中心，以乡（镇）为骨干，以村委会（社区）为支撑的宣传文化阵地。大力发展农村文化户，形成城乡文化更加丰富、特色文化更加突出的文化氛围。深化文化体制改革，以转换和创新机制、增加投入、面向市场、改善服务为重点，使文艺队伍明显壮大，文艺精品明显增多，文化市场经营秩序明显规范，文化事业单位活力明显增强。
二、加快发展卫生事业
加大卫生基础设施建设，建立以县级医疗机构为龙头，以乡（镇）卫生院为中心，以村卫生所为基地的农村卫生服务体系。建立健全疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、卫生执法监督体系、公共卫生信息体系，重点做好艾滋病和其它突发性传染病的防治工作。积极发展中医中药事业。大力开展爱国卫生运动。加快城镇职工医疗制度改革，巩固新型农村合作医疗成果，新型农村合作医疗参合率达97%以上。加强医疗价格监督，着力解决群众看病贵的问题，不断提高医疗服务的质量和效率，使人人享有初级卫生保健。
三、加强人口管理和计划生育服务工作
加强县乡计生服务站（所）建设，完善基层计生服务网络。进一步落实农业人口独生子女“奖优免补”政策，抓好关爱女孩行动试点工作，加强流动人口管理，提高优质服务水平和依法管理能力，降低生育水平，为全面建设小康社会提供良好的人口环境，促进人口与经济社会的协调发展。
四、全面发展体育事业
启动体育综合训练馆建设，做好体育馆、游泳馆建设的前期工作，逐步建设完善体育训练、体育比赛等基础设施，力争建成高原综合训练基地，壮大体育队伍，选拔培养并向上输送优秀体育人才。加快群众性健身场地的建设，开展全民健身运动，办好群众性体育比赛，提高人民群众的身体素质。
第二节 完善社会保障体系，建立健全就业机制
加大社会保障资金投入，提高社会保险基金支撑能力，进一步完善城镇职工基本养老、医疗、工伤、生育保险制度。全面做好“双拥”及优抚安置工作，争创“全国双拥模范县”。重视保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业，做好老龄人口工作。发展社会救济、社会福利事业，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会救助活动，逐步提高社会弱势群体的福利服务和保障水平，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女上学等困难，探索建立农村低保制度和新型合作医疗制度的新方法。合理调节收入分配，减少贫困和低收入群体人数。到2010年，城镇企业职工基本养老保险参保率达100%，农村养老保险参保率进一步扩大，城镇职工生育保险覆盖率达100%，城镇基本医疗保险参保率争取达100%。
全面落实就业和再就业政策，完善就业机制，强化就业培训，基本建立适应现代企业制度的分配调控体系，大力发展以服务业、中小企业为主的劳动密集型产业，广开就业门路。完善劳动力市场及就业服务体系，促进农业剩余劳动力合理快速地流动；加强职业教育、职业技术培训，完善农村职业体系，提高农村劳动者的就业能力，促进充分就业。建立比较完善的失业保险制度，到2010年，城镇职工失业保险参保率达100%。
第三节 加强精神文明建设，推进民主法制进程
认真落实《公民道德建设实施纲要》，加强公民诚信教育，建设社会信用体系，全面提高公民的道德素质。实施精神文明建设的“希望工程”，扎实推进未成年人思想道德建设，不断提高其思想道德素质。
广泛开展群众性精神文明建设活动，全面推进“群星文明工程”建设和“六无”单位创建活动，创建文明家庭、文明个人，力争文明单位、文明村、七星级以上的文明户比例分别达13.8%、23%、65%左右。深入开展文明城市创建活动，实施精神文明建设的形象工程。以县城创建省级文明城市为目标，广泛开展创建文明系统、文明行业活动。以推行社会服务承诺制、行政执法公示制、生产经营信誉制为契机，继续开展纠正行业不正之风的专项综合治理活动，开展创建“百城万店无假货”、“文明风景旅游区”、“文明诚信一条街”等活动。
加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制，发扬民主，强化监督。推进村民自治，发展基层民主。实施“五五”普法，推进依法治县进程。加强法制宣传教育，创建“民主法制示范村”，培养群众知法守法用法的意识，提高群众的法律素质，促进法律中介机构更好地为群众提供法律咨询、法律援助和其它法律服务。
第四节 抓好安全生产，维护社会稳定
认真贯彻落实《安全生产法》，坚持“安全第一，预防为主”的方针，建立健全安全生产长效机制和支撑体系。突出抓好矿山安全专项整治、道路交通、消防、危险化学品、特种设备等安全专项治理，落实防范措施，消除重大安全隐患。建立和完善监管体制，加强食品药品安全管理。形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会大力支持的安全生产体系和格局。
正确处理改革发展稳定的关系，推进“平安会泽”建设。完善信访工作责任制，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题，从源头上预防和化解人民内部矛盾，切实维护群众利益，保障群众合法权益。建立和完善预警和应急机制，有效应对各种重大突发性事件和群体性事件。巩固和完善“三区分治、整体联动”的社会治安防控体系，依法严厉打击违法犯罪。加强政法基础设施和基层群众组织建设，维护社会稳定。依法管理宗教事务，加快民族地区的发展。加强国防教育，推进国防后备力量建设。
第十章 建设资源节约型、环境友好型社会
正确处理经济发展和环境保护的关系，改善和保护生态环境，大力发展循环经济，加快建立资源节约型和环境友好型社会，形成生产发展、生活富裕、生态良好的大好局面，进而全面提高人民的生产生活水平。
第一节 保护利用有限资源
坚持预防为主、防治结合，加大资源的开发利用和保护力度，提倡健康文明、资源节约和环境保护的生产生活方式。对电力、化工、有色金属、建材等重点行业推行清洁生产，引进和推广应用新技术、新设备，改进开发利用方式，大力提高资源综合开发和回收利用率，实现能源的梯级利用和资源的高效、循环利用。积极防治农村面源污染，重点保护好饮用水源。保护耕地，控制非农建设用地，统筹安排各种用地，提高土地集约利用水平，加大土地开发整理力度，确保耕地占补平衡和总量动态平衡，确保重大项目建设用地。到2010年，全县耕地保护总量达66.39万亩，工业固体废物综合利用率达30%。
第二节 大力发展循环经济
把发展循环经济和实现清洁生产作为推动经济增长方式转变的突破口，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以“低消耗、低排放、高效率”为特征调整优化产业、产品结构，围绕核心资源发展相关产业，努力实现资源的循环利用，拉长产业链。减少生产源头的自然资源投入和生产过程中的废弃物产生量，促进废弃物的资源化。重点在主导产业中发展循环经济，实现清洁生产，走“科技含量高、经济效益好、资源消耗低、人力资源优势得到充分发挥”的新型工业化道路，培育一批循环经济和清洁生产的示范企业。强化节约意识，鼓励使用节能节水产品、节能环保型机械，发展节能省地型建筑，形成健康文明、节约资源的消费模式。
第三节 改善生态环境质量
加强生态建设和环境保护，加大水土流失和污染源的治理，有效遏制生态环境的恶化。严禁不符合自然保护区功能定位的开发建设，严格限制不符合区域功能定位的高耗能产业。加大污染源治理力度，建立污染防治机制，对自然保护区、重点水源区依法实施强制性保护。按照“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”的原则，加快建立生态补偿机制。加强防灾减灾预测预报工作，建立健全县级地质灾害监测预报和信息管理系统及地质灾害防御体系。加强乡（镇）和村组的环境保护力度，做好乡（镇）垃圾处理场前期工作。以防御洪涝、干旱和地质灾害、农林病虫害等为主，逐步建立和完善生态安全体系。到2010年，重点乡（镇）生态治理取得突破性进展，水土流失得到有效控制，生态环境得到明显改善。
改革篇
第十一章 深化体制改革
第一节 加快政府职能的转变
加快政府职能的转变，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更多地运用经济手段和法律手段加强社会管理，真正把政府职能转移到经济调节、市场监督、社会管理和公共服务上来。加快建设社会信用体系，健全失信惩戒制度，完善调查研究、民主听证和决策公示制度，深化以资源性价格为主的价格体制改革，建立健全政府问责制，打造效能型政府、服务型政府。
第二节 建设现代市场体系
坚持公有制为主体，多种所有制经济共同发展。深化国有企业和集体企业改革，发展多种形式的集体经济。放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化，建立健全各种监管体制，防止国有资产流失。完善市场监管体制，建立统一开放、竞争有序、诚信守法的现代市场体系，建设特色商品市场，发展要素市场和各类中介组织。进一步整顿和规范市场秩序，建立健全价格和收费制度，完善商品和要素价格形成机制。坚决打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权等行为。
第三节 深化财税、投资和金融体制改革
深化财税体制改革，合理界定县乡两级政府的财权与事权。完善财税工作目标责任制，切实做大财政蛋糕。建立健全财政转移支付制度，积极探索和推广“乡财县管乡用”之路，制定和完善县对乡（镇）的财政管理体制。建立财政支出的绩效评估制度，加强财政收支管理，合理压缩财政供养人员，防范财政风险。加大财政改革力度，合理确定内生财力和外生财力的增收空间，增强财政保障能力。实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度，认真推行国家提出的税收改革制度。
推进投资体制和金融体制改革。加强投资管理，完善投资备案制度，减少审批程序，提高投资效率。规范政府投资行为，对政府主导性投资进行严格的资金管理和项目管理，完善重大项目稽查制度，改进建设实施方式，引入市场机制，充分发挥政府投资的效益。确立企业在竞争性领域的投资主体地位，基本形成企业自主决策，自担风险，银行独立审批，政府宏观调控的投资体制。拓宽投融资渠道，千方百计引进外资，激活扩大民间投资，健全投资担保制度，形成稳定的投资内生增长机制。加强金融监管，深化金融改革，逐步把农村信用社改造成为服务农村社区的地方性金融企业，积极探索其它商业银行服务农业农村的方式。
第四节 扩大对外开放
抓住国家继续实施西部大开发、建设社会主义新农村的有利政策和中国-东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作、建设珠江源大城市等各种机遇，坚持“走出去，引进来”，加快对外开放，促进经济社会的发展。结合会泽优势和条件，认真做好项目储备，规范行政办事程序，简化行政办事手续，提高行政效率，认真落实各项优惠政策，创新招商方式，提高招商引资水平。加强与省外驻滇企业联合会和商会的合作，引进知名度较高、实力雄厚的企业到会泽考察投资，加快经济发展步伐。提高招商实效，创新资金利用方式，加强对产业、区域引导，提高利用外资的质量和水平，实现“引进一个、服务一个、搞好一个、带动一批”的双赢目标。引进先进技术、管理经验和高素质人才，提高引进技术的消化、吸收、再创新能力。加强和相邻省、市、县的协调联系，开放服务市场，承接加工型企业和现代服务业的转移。鼓励支持县内企业加强与外部的经济技术合作和区域合作，使其到县域外投资办厂、经商服务，带动产品输出和劳务输出.
第十二章 建立健全规划实施机制
《会泽县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是会泽全面建设小康社会、加快现代化进程的纲领性文件，为推进规划的实施，必须建立有效的政府引导、社会参与、跟踪监督、适时修订的实施机制，使规划实施逐步走向法治化、制度化的轨道。
第一节 强化引导
创新规划的实施机制，在全县上下形成关心规划、熟悉规划、支持规划、监督规划的良好氛围，确保规划目标的实现。所有的专项规划，都必须以总体规划为依据，服从和服务于总体规划。各部门必须进一步强化规划意识，确保认识到位、组织到位、措施到位。充分发挥市场机制作用，取消不合理的行政性限制，发挥市场对资源配置的基础性作用，应用市场竞争机制，激发市场主体的积极性、创造性，主动参与规划的实施。
第二节 改善调控
贯彻实施《曲靖市规划管理办法》，综合应用经济、财政、法律等手段，加强和改善宏观调控，为规划创造良好的宏观经济环境。充分发挥政府集中资源办大事的能力，加强政府调控资源的集中管理，进一步完善土地收购储备制度、财政调节制度、建设项目资本金制度等，对基础设施、环境建设和公益性事业进行整体开发和综合利用，保证发展战略和重大建设项目的顺利实施。
第三节 搞好衔接
强化各专项规划与经济社会发展总体规划的衔接和协调，在编制经济社会发展年度计划和财政预算时，要确保年度计划与规划相协调。进一步完善县人大对规划实施的审议和监督机制。各有关部门要把“十一五”总体规划作为经济工作的重要依据，在制定年度计划时，要提出分年度落实规划的目标和任务，促进规划目标的实现。对一些关系全县经济社会发展全局的重大问题，要做好衔接和协调；对企业发展和社会投资工作，要做好引导，从而保证规划实施的整体性和连续性。
第四节 做好跟踪
实施好重点专项规划，引导产业结构升级和全面协调可持续发展。各有关部门对规划实施过程中的重大举措和建设目标，要加强检测、预警、监督检查和跟踪分析，实行中期评估和动态监测。规划实施期间遇到国内外环境发生重大变化或其它重要原因，可以对规划进行调整，由县人民政府提出调整方案，报县人民代表大会常务委员会批准。
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